一、2015年和“十二五”时期工作回顾
过去一年，面对经济下行压力加大的严峻形势，全县上下在县委的正确领导下，认真贯彻中省市决策部署，紧紧围绕“五个扎实”要求，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会呈现出稳中有进、持续向好的发展态势。全年实现生产总值164.88亿元，增长11.5%；财政总收入35.02亿元，地方财政收入7.16亿元，分别增长2.3%和10.2%；全体居民人均可支配收入14632元，增长10.3%，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。
（一）优化产业结构，发展质量稳步提高。我们抓产业强支撑，突出优势、培植特色，三次产业结构比为13.5:58.3:28.2。工业经济提速增效。大力实施转型升级“十大工程”，完成规模以上工业总产值163.03亿元、增加值80.69亿元，分别增长18.8%和9.1%。年产3000万张光伏陶瓷瓦生产线一期、太阳鸟新科技可降解农膜等项目建成投产，梁山工业园区、绿色食品和机电设备集中区基础设施建设全面启动，全年新入园企业5户，培育规上企业9户。完成非公经济增加值81.5亿元，占GDP比重49.4%。现代农业步伐加快。大力实施“农业倍增工程”，完成农业总产值41.2亿元，增长4.9%。发放粮食直补等惠农补贴5507万元，县财政投入支农资金1.7亿元。粮油总产分别为14.82万吨和3.52万吨，新建良种茶园1.93万亩、茶叶标准化生产线4条，新认定省级现代农业园区1个，发展省级龙头企业3家，培育农民专业合作社26家、家庭农场33个，42个园区完成产值7.08亿元。旅游三产快速升温。大力实施“全域旅游工程”，接待游客720万人次，实现旅游总收入26亿元，分别增长14%和19%。全年投入旅游建设资金7.69亿元，启动黎坪景区创5A工作，汉山广场、登山步道基本完工，阳春、高台57公里的乡村旅游环线建成通车，油菜花景观被农业部认定为“中国美丽田园”。蜀汉大都会国际商务中心、百隆时代广场等商贸项目进展顺利，新培育限上企业9户。汉中南郑电子商务产业园区即将开园，祥云谷、百味网等18家知名电商企业入驻运营，成功创建为全省“农产品电商示范县”。全年实现社会消费品零售总额30.43亿元，增长13.2%。
（二）奋战重点项目，发展势头强劲有力。我们抓项目扩投资，创造条件强力推动项目建设，实现全社会固定资产投资103.4亿元，增长23.2%。60个重点项目完成投资58.9亿元、占年度计划的106%，宝汉高速、西成客专、S211县城至青树公路改建等重大项目推进有力，黎坪旅游公路开工建设。策划包装了汉山旅游综合开发、县城棚户区改造等4大类28个重点招商项目，组团参加北京、西安等地的经贸合作活动，全年新签约项目32个，实际到位资金59.2亿元。
（三）攻坚城镇建设，基础设施持续改善。我们抓统筹提品质，加快建设城市核心区、重点镇和美丽乡村，城镇化率达43%。全年投入11.8亿元用于城市建设，汉山大道建成通车，体育场升级改造工程竣工投用，大河坎3条城市道路、县垃圾卫生填埋场等项目加快建设，县城西大街西北片区棚户区改造推进有力。大河坎、青树镇等5个市级以上重点镇，实施了4大类48个建设项目，完成投资12.4亿元，承接了全市小城镇建设现场观摩活动。交通建设取得突破，新改建县乡公路55公里、通村公路40公里，全市公路交通建设现场会在我县顺利召开。87个“美丽乡村”投入资金1.7亿元，16个扶贫整村推进村完成投资3032万元，脱贫1.63万人。
（四）推动改革创新，内生动力不断增强。我们抓改革添活力，协同推进关键领域的各项改革。行政审批制度改革取得实效，再次减少行政审批执审部门9个、行政审批项目88项，非行政审批类别全面取消。县镇机构改革步伐加快，商事制度改革初见成效，积极推行“三证合一、一照一码”，办理执照137份，新发展企业308户。教育综合改革、公立医院改革有序推进，工资改革、津补贴规范等工作完成了阶段性任务。开展财政支出绩效评价试点工作，加强财政结转结余资金管理，盘活财政资金7957万元。
（五）倾力保障民生，各项事业协调进步。我们抓实事增福祉，严格落实“两个80%”要求，全年投入资金24.4亿元，实施了一批聚民心、顺民意的民生项目。开工建设移民搬迁安置点28个，安置群众3090户，改造农村土坯房800户。建设保障性住房2827套（户），被表彰为“2014年全省保障性安居工程建设工作十佳县”。社会保障能力不断提升，城镇新增就业8981人，农村居民进城落户1.55万人，转移劳动力12.9万人。全面落实救助政策，发放各类救助金1.7亿元。建成大河坎、青树省级重点文化站和40个镇村文化广场，购买公共演出服务135场，实现文化产业增加值2亿元。教育质量稳步提升，高考二本以上上线率46.5%、中考升学率98.7%，蝉联全市首位。持续稳定低生育水平，人口自然增长率4.17‰，县精神病专科医院如期建成。生态环境持续改善，实施汉江综合整治防洪工程6.8公里，完成营造林4.8万亩，森林覆盖率达63.9%，拆除燃煤锅炉82台，关闭石灰土立窑17座，建成污水处理站5个。严格落实耕地占补平衡制度，建成高标准农田2.2万亩，地质灾害防治高标准“十有县”建设通过省级验收。新申报中省市科技项目22个，被确定为“陕西省创新型试点县”。
（六）强化依法行政，社会大局保持稳定。我们抓作风提效能，扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻“八项规定”精神，加强审计监督、政策跟踪审计和效能监察，县本级“三公”经费下降21.2%，审计核减财政投资5400万元，审减率15%。主动接受人大、政协和社会的监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案77件、群众来信来电967件。坚持依法科学民主决策，进一步健全专家论证、风险评估等制度。加快行政服务中心标准化建设，基本建成县、镇、村三级政务服务体系，共办理各类事项19.3万件，领办代办重大项目51个，总投资35.7亿元。持续深化“平安南郑”创建活动，推进司法行政“六大行动”和“法治南郑建设”，圆满完成“六五”普法任务。依法规范信访秩序，扎实开展“打非治违”和“六打六治”专项行动，全年未发生重特大安全生产事故，社会治安满意率位居全市前列。与此同时，统计、档案、老龄、地方志、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进展。
各位代表，2015年主要目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划胜利收官。过去五年是南郑乘势而上、持续跨越的五年，我们先后成功应对宏观经济环境复杂多变的巨大挑战，成功抗击自然灾害的重大影响，成功破解阻碍发展的制约瓶颈，全面完成了既定的各项目标任务，在经济社会发展的进程中，留下了坚实的足迹，开启了南郑跨越发展的新征程。
五年来，我们以科学发展为统领，抢抓机遇加快发展，综合实力大幅提升。全县生产总值在“十一五”末的基础上实现翻番，年均增长14.1%；社会消费品零售总额年均增长14.7%；财政总收入、地方财政收入分别是“十一五”末的2.4倍和2.7倍；规上工业总产值、农业总产值、第三产业增加值分别是“十一五”末的2.9倍、1.8倍和2.1倍；城乡居民收入增速高于生产总值。综合考核连续3年在全市获得优秀等次，县域经济综合排名居陕南三市各县之首。
五年来，我们以基础设施为支撑，着力扩大投资规模，城乡面貌发生巨变。累计完成全社会固定资产投资321.9亿元，是“十一五”期间的4.4倍，干成了一批打基础、利长远的大事实事。互联互通的交通路网基本形成，十天高速、宝汉高速和西成客专快速建设，城市道路总里程达68公里，新改建农村公路462公里。城镇设施日趋完善，县城北一路、江南污水处理厂等项目顺利完工，新建滨江文化公园等市政广场10个，城镇建成区面积达23.3平方公里，成功创建为省级园林县城。建成了青树、圣水等一批特色城镇，5个市级以上重点镇完成投资51.5亿元。11个镇71个村环境连片整治项目累计投资4000万元，农村生产生活环境明显改善。
五年来，我们以改革创新为动力，努力提升开放水平，发展活力持续释放。一系列重大改革走在全市前列，行政体制改革、政府机构改革、镇村综合改革基本完成，农村产权制度改革试验区工作取得阶段性成果，医药卫生体制改革三年目标任务全面完成。民营经济发展壮大，非公经济组织达2.11万个，拥有省级名牌产品9个、著名商标32个。招商引资累计签约项目96个，到位资金223.4亿元，是“十一五”期间的6.4倍，陕西水务集团、陕西地矿总公司等大企业相继投资南郑，为全县经济社会发展注入了强劲动力。
五年来，我们以富民惠民为根本，切实加大财政投入，民生改善卓有成效。累计安排各类资金96亿元，群众住房、就医、养老等方面条件显著改善。建成保障性住房1.35万套，移民搬迁集中安置点92个，1.33万户群众喜迁新居，荣获“陕南地区移民搬迁工作先进县”。就业和社会保障体系更加健全，城乡居民养老保险、医疗保险制度实现全覆盖。连续应对暴雨洪涝等灾害，累计投入2.2亿元用于灾民安置和恢复重建。全县贫困人口减少5.84万人，减幅达46%。汉江流域污染防治扎实有效，累计造林27万亩，治理水土流失410平方公里。
五年来，我们以社会建设为重点，大力发展各项事业，全县大局和谐稳定。“双高双普”深入推进，各类教育协调发展，新建公办幼儿园45所，营养改善计划累计受益学生7万余人次，教育质量稳居全市前列。覆盖城乡的医疗卫生体系不断完善，建成县医院综合大楼、县镇医疗机构远程会诊系统，17个镇卫生院公租房竣工投用，创建成“省级幸福家庭示范县”。群众文化体育活动蓬勃开展，创作了《韩信拜将》等一批精品力作，建成镇村文化广场139个。先后荣获全国“法治市（县、区）创建活动先进单位”、“科技进步先进县”、“老龄工作先进单位”，全省“应急工作先进县”、“平安建设先进县”、“双拥模范县”，被联合国地名组织和中国地名遗产保护促进会认定为“千年古县”。
各位代表，五年的生动实践，一路的风雨兼程，我们同心同德，务实奋进，创造了经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的可喜成绩，奠定了新一轮创业腾飞的坚实基础，极大地增强了全县人民加快发展的信心和决心。这段奋斗历程告诉我们：发展为要，任何时候都不能动摇；民生至上，任何时候都不能含糊；攻坚克难，任何时候都不能退缩；实干兴业，任何时候都不能懈怠！南郑之所以有今天的发展变化，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各方面的关心帮助，凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持南郑发展的朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上还存在一些困难和问题：全县经济总量不大，缺乏大项目支撑，保持经济中高速增长的任务艰巨；产业竞争力不强，资源环境约束趋紧，转变发展方式的任务艰巨；财政收支矛盾突出，社会保障压力加大，统筹发展和改善民生的任务艰巨；行政服务效能不高，建设人民满意的法治政府任务艰巨。对此，我们一定要高度重视，采取更加扎实有效的措施加以解决。
二、“十三五”发展的基本思路和目标任务
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，南郑正处于创新发展的机遇期、追赶超越的攻坚期，县委十四届十一次全会对南郑未来发展作出了总体部署，目标令人鼓舞，形势催人奋进。站在新的历史起点，我们要深刻认识经济新常态的趋势性变化，准确把握南郑发展的阶段性特征，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣“五大发展理念”，以创业超越、绿色循环、转型升级为基调，顺应发展大势、创新发展理念、转换发展动力，推进产业强县、旅游兴县、汉南一体化。大力发展生态经济、城市经济、民生经济，以更大的决心、更加积极的作为，赢得新一轮发展的主动权，开创更富活力、更具人文、更为宜居美丽南郑建设新局面。全县经济社会发展的奋斗目标是：生产总值年均增长10%以上，总量突破300亿元；全社会固定资产投资年均增长18%以上；地方财政收入年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长16%以上；全体居民收入增速高于全市平均水平，基本公共服务实现均等化，群众生活水平和质量进一步提高，南郑与全市全省同步够格迈入小康社会。
实现上述目标，我们必须把“创新”作为第一动力，摆在发展全局的核心位置，推动产业转型升级，破除体制机制障碍，激发全民创业活力，为追赶超越注入强劲动力；把“协调”作为内在要求，推进城乡统筹、“四化”同步、物质和精神文明协调发展，提高经济社会发展整体性；把“绿色”作为必要条件，严守生态保护红线，倡导绿色循环生产生活方式，努力将绿色发展潜力转化为发展优势；把“开放”作为必由之路，抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇，坚持“引进来”和“走出去”并重，加快构建开放型的经济新体制，拓展开放的深度和广度；把“共享”作为本质要求，千方百计增加居民收入，全力保障基本民生，打赢精准脱贫攻坚战，加快补齐小康短板，使全县人民更公平地分享发展成果。
推进“十三五”发展，我们必须追求高水平、推进均衡化、增创新优势，集中力量抓好大事，重点在六个方面实现突破：
（一）立足资源优势，做强产业，打造经济增长新引擎。坚持把调整产业结构作为主攻方向，推进新型工业、第三产业、现代农业协调联动发展，全面提升产业核心竞争力。突出工业主导地位，围绕装备制造、绿色食药、新材料等优势产业招大引强，重点抓好现代材料、绿色食品、机电设备3个集中区建设，逐步形成特色明显的产业集群。激发三产发展活力，持续推进“全域旅游工程”，打造黎坪、汉山等精品景区，培育山水观光、生态休闲、文化体验、乡村旅游四大产品体系。统筹抓好生产性和生活性服务业，建好电子商务产业园和物流产业园，做强县城和大河坎核心商业圈。巩固农业发展基础，培育生态农业、特色农业和设施农业，支持循环农业园区建设，打造有机农产品生产基地，促进农村一二三产业融合发展。到2020年，全县三次产业结构调整为11:59:30，规上工业总产值年均增长16.2%，接待游客总量突破1010万人次，农业总产值年均增长5.5%。
（二）强化投资拉动，做牢基础，增强加快发展新动力。坚持把项目建设作为拉动经济的强力支撑，全面推进交通、水利、能源等基础设施建设，谋划包装重大项目345个，概算投资1144.6亿元。完善交通运输体系，实施汉通公路小南海至小坝段改建、S223碑坝至川陕界道路改建等工程，建成宝汉高速和西成客专南郑段、G244孤山大桥至县城公路等项目，全县公路总里程达到2500公里。加大水利基础设施建设力度，抓好云河水利水电枢纽工程、中小河流治理等项目。健全能源保障体系，抓好电源电网工程建设，建成龙岗110千伏、南郑330千伏输变电等项目。
（三）统筹城乡建设，做美城市，塑造城镇发展新面貌。坚持以人的城镇化为核心，按照“汉南一体、三镇共振、多点支撑、全域发展”的思路，扎实做好规划、建设、管理工作，逐步形成宜居繁荣的城镇集群。重点做强县城，依托汉山旅游综合开发、棚户区改造等一批重大项目，推进汉山、大河坎、梁山三大板块建设，加速与中心城区的融合发展。突出做大集镇，加快基础设施建设，完善服务功能，做强产业支撑，提升重点镇的承载能力。持续做美乡村，立足特色资源和发展基础，大力实施村庄环境整治、乡村文化挖掘和特色产业培育等工程。到2020年，全县城镇建成区面积达到31.6平方公里，城镇化率53%。
（四）突出绿色发展，做优环境，创建宜居宜业新家园。坚持循环发展理念，统筹推进污染防治、节能减排和生态建设，保护好南郑的青山绿水。加快新能源和可再生能源发展，在重点行业和领域开展循环经济试点，坚决淘汰落后技术、工艺和产品。实行最严格的水资源管理制度，抓好农村生活垃圾和污水处理设施建设，深入实施天然林保护、退耕还林和重点区域绿化工程。到2020年，全县森林覆盖率达到67%，城市空气质量优良率稳定在80%以上。
（五）着力改革创新，做活市场，提升对外开放新水平。坚持深化改革不动摇，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，加强供给侧结构性改革，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，有效化解结构性产能过剩，提高供给体系质量和效率，以改革的新突破释放发展的新动力。持续推进经济体制、要素市场、行业管理等重点领域改革，加快医药卫生、财税金融、农村产权制度等关键环节改革，有效破解体制机制障碍，激发市场主体活力和社会创造力。全面扩大区域合作，加强与省内外的交流对接，突出循环产业、基础设施和城镇建设等重点，引进一批市场前景好、带动能力强的项目，助推县域经济加快发展。
（六）坚持以民为本，做实民生，迈出幸福生活新步伐。按照“保基本、补短板、兜底线”的原则，持续加大民生事业投入，不断完善公共服务体系，让群众生活更加美好。紧盯“减贫、摘帽、增收”目标，按照“六个精准”要求，集中三年时间攻坚，确保2018年全县脱贫摘帽。按照“三靠一结合”原则，将移民搬迁与新型城镇化、农业产业发展、农村综合改革统筹推进，顺利完成十年搬迁任务，消灭9965户农村土坯房。推进各类教育均衡发展，提升现代职业教育水平，普及学前三年教育和高中阶段教育，适龄儿童入学率达到100%。加大公共文化设施投入，抓好文化信息资源共享、基层文化阵地等工程建设。优化卫生计生资源，不断健全服务体系，逐步实现85%的患者在县域内就诊。健全社会保障体系，加快建设城乡养老机构，完善失业、工伤、生育等保险制度，推动社会福利、慈善事业和商业保险发展。进一步完善应急体系，提高处置应对突发事件能力。强化法治政府建设，构建县、镇、村（社区）三级社会治理服务平台，完善利益冲突防范、法治宣教疏导、矛盾纠纷化解等体系。
三、2016年主要工作任务
2016年是实施“十三五”规划的起始之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。审视当前，我们发展道路上仍面临着一些困难和问题，经济运行外部环境更加复杂，不确定因素依然较多，加快发展和优化升级的双重压力较大。但我们更要坚持辩证，综合研判，把握好节奏和力度，认清做好今年工作的诸多有利条件：党的十八届五中全会和中央经济工作会、中央城市工作会，为我们开启“十三五”征程指明了方向。宏观经济调控正向预期方向发展，“一带一路”、脱贫攻坚、创新驱动发展等重大战略全面实施，各领域改革红利持续释放，基础设施、社会民生投资力度进一步加大，为我们干事创业注入了新的动力。同时，经过“十二五”的快速发展，全县经济总量持续壮大，城镇规模快速扩张，“一园三区”工业板块正在崛起，一批基础设施和重大产业项目带动效应逐步显现，立体交通网络、骨干产业体系基本形成。全县上下加快发展的强烈愿望，促成了干部群众团结奋进、共建家园的良好局面，这些长期积蓄的潜能，必将为南郑跨越发展提供有力支撑。对此，我们要坚定加快发展的信心，在日益激烈的区域竞争中迎接挑战，在复杂多变的外部环境中抢抓机遇，努力实现经济社会新发展。
今年经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，以创业超越为主线，以循环发展为导向，推进供给侧结构性改革，转变发展方式，提升质量效益，突出产业优化、项目带动、统筹城乡、园区建设、民生改善等重点，全面提升产业竞争力、基础承载力和文化影响力，努力为“十三五”开好头、起好步打下坚实基础。主要预期目标是：生产总值增长10.5%左右；地方财政收入同口径增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和12%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；完成市上下达的节能减排任务。
（一）加快产业优化升级，提高发展综合效益。围绕转变经济发展方式，稳定一产、优化二产、壮大三产，推动产业协调发展。
坚持聚集发展，筑牢工业支撑。以工业园区为平台，突出延伸链条、扩张规模，保持工业稳定增长，全年规上工业总产值增长20%。持续扶优扶强。集中资金、土地、技术等生产要素，采取一企一策、包联帮扶等方式，精准支持38户产值亿元以上企业生产运行，鼓励汉中锌业特材、华燕航空仪表等骨干企业强化管理、拓展市场，调优产品结构，带动卷烟、机电设备、新型建材等主导产业优化升级。做大做强园区。实施工业园区提升发展工程，加大基础设施投入，做好土地收储和企业引进工作，建成机电工业集中区企业孵化园。重点抓好汉中黄玉综合开发、锂电池包生产线等项目建设，积极跟进杭萧钢构、陕建集团装配式混凝土建筑构件等项目落地，形成聚集效应，做强工业核心板块。释放创新活力。鼓励大众创业、万众创新，培育新的经济增长点。实施企业创新能力提升工程，完善支持企业发展的长效机制，发挥“助保贷”平台作用，健全融资担保服务体系，帮助企业解决贷款融资、市场开拓等难题，推动小微企业加速成长，全年新发展规上企业4户、限上企业4户。
主攻旅游商贸，提高三产比重。以全域旅游为重点，突出融合发展、提速升级，推动文化旅游、电子商务等加快发展，全年旅游收入增长22%。提升旅游品牌竞争力。以“两山两湖一中心”为重点，统筹推进旅游项目建设。加大汉山旅游综合开发力度，完成年度投资3.8亿元，开工建设汉山明珠祈福台、汉山旅游公路青树至卢家沟道路改建等项目，建成樵歌园、农耕园等4个主题场景园和通天阁等重点景观节点，实施休闲农业体验区项目，完成果树栽种4000亩。以创5A为抓手，持续加大黎坪景区投入，强力推进青树至黎坪、岩房坪至黎坪2条旅游公路建设，倾力打造精品景区。加快龙头山景区开发步伐，重点抓好游客接待中心、观光索道和狩猎场等工程建设。深化与陕西水务集团的合作，完成红寺湖景区总体规划编制，推进大孤山生态酒店等项目建设，启动入口服务区建设工程。加强与广厦集团的合作，实施南湖景区门户区建设和湖心岛景观提升改造工程，开工建设环湖道路。统筹抓好其他景区景点的提档升级，不断增强景区吸引力。以2016汉中油菜花海旅游文化节为契机，狠抓旅游环境综合整治，完善4条乡村旅游线路配套设施，打造阳春、高台等乡村旅游示范区，全面推动乡村旅游新发展。扩大电子商务影响力。顺应“互联网+”新趋势，编制全县电子商务产业发展规划，依托汉中南郑电子商务产业园，培育引进一批科技创新、特色产品、文化创意的龙头企业，初步建成大河坎电子商务聚集区，壮大电子商务产业规模。完善电子商务公共服务平台，构建县镇村三级电商服务体系，鼓励扶持返乡大学生、移民搬迁户等通过电商创业就业，积极引导企业、合作社发展网上销售，推动线上线下深度融合，全年网上销售额达到10亿元。增强商贸服务吸引力。编制全县物流产业和现代商贸服务业发展规划，加快建设商贸聚集区、商业综合体和特色街区，积极拓展物流配送、连锁经营、社会养老等业态，满足群众多样化需求。启动物流园区建设，实施竹园阳光城、汉中海成酒店等项目，建成县城东大街、南湖路和幸福路综合市场，着力打造城市商业圈。
夯实农业基础，做强特色优势。以农业园区为抓手，突出特色培植、绿色发展，推动农业规模化扩张、产业化经营，促进农业增效、农民增收，全年农业总产值增长5.5%。壮大基地规模。持续稳定粮油生产面积，种植粮食51万亩、油菜23万亩。推动茶叶、烤烟、蔬菜等规模化发展，重点抓好良种茶园建设，推行标准化、清洁化生产，做优品牌、做大市场，打造“汉中仙毫”和“汉中红茶”核心区。全年茶园保有量19.5万亩，出栏生猪62万头，种植蔬菜8.8万亩、烤烟2.25万亩，新发展核桃3000亩。提升园区档次。按照梯次推进、突出特色的思路，实施品牌强化工程，重点支持云山、鹏辉、百隆盛等园区发展，示范引领42个园区扩规模、提效益，力争销售收入增长10%以上。加强园区主导产业和优势产品培育，抓好汉森茶叶、华荣魏家生态产业园等项目建设，推动园区建设与休闲农业、乡村旅游等融合发展。完善经营体系。加大金融服务、税收优惠、用地供电等扶持力度，支持龙头企业、家庭农场、专业合作社发展，引导经营主体开展“三品一标”认证，带动农户与市场有效对接。抓好农村土地经营权确权登记颁证工作，规范土地经营权流转，积极发展适度规模经营。做好全国农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，拓宽融资渠道，为农村经济发展提供有力支持。
（二）强劲发力项目建设，不断拓展发展空间。围绕项目扩量提质、投资稳健增长，持续加快重点项目建设，保持投资拉动的强劲态势。
集中力量推进项目。优化项目工作机制，强化项目督查、服务协调和观摩促进，加快年度97个重点项目建设，完成投资59亿元。继续抓好智能测控系统、云山茶叶现代农业园区等35个续建项目，建成S211县城至青树公路改建工程。加快推进汉宁公路濂水桥至新集段改建、龙岗温泉旅游度假区等62个新建项目，做好龙岗千亩玫瑰庄园等22个项目前期工作。不断创新投融资方式，鼓励社会资本进入市政公用事业、公共服务等领域，破解项目建设资金难题。
科学谋划储备项目。准确把握投资方向，在产业发展、城镇建设、民生改善、环境保护等领域，谋划一批投资规模大、带动效应强的重大项目。完善遴选机制，面向社会公开征集项目，实行专家评估论证，进一步充实完善重点项目库。抓好项目策划包装，超前对接各类规划，做实做细前期工作，力争更多项目挤进中省盘子。
主动出击引进项目。用好各类招商平台，积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，瞄准实力型、创新型经济实体，对接专业招商机构，开展以商招商、精准招商，引进新的战略合作伙伴。建立园区县镇共建机制，逐步将镇办招商项目向园区集中，实行分头招商、集中落地、利益共享，优化服务环境，加大协调力度，推进重大签约项目落地，全年招商引资到位50亿元。
（三）加大城乡统筹力度，促进区域协调发展。围绕“一个尊重、五个统筹”，突出规划引领，依托项目带动，加快汉南一体化进程，力争城镇化率达45%。
精心建好主城区。不断健全空间规划体系，深入做好“三规合一”试点工作，启动汉山片区特色城市、海绵城市等专项规划编制，完成梁山、黄官等镇总体规划修编，加大规划管控力度，切实维护规划刚性。全年实施27个城市建设项目，完成投资10.1亿元。围绕县城提升改造，开工建设龙岗大桥至县城的龙岗大道，新建让水大道、周家坪路等6条城市道路，强力推进县城西大街西北片区棚户区改造，完善服务功能，提高县城品位。大河坎以打通“断头路”、健全商业圈为重点，加快东昌路南段、汉桂路北段及将军巷等城市道路建设，抓好大河坎二期给水工程等项目。继续加大县城西大街南片区、东一路区域和大河坎圣水路棚户区改造招商力度，增强城市发展后劲。
聚力打造重点镇。紧扣规划定位，因地制宜发展，同步推进基础设施建设和产业培育，持续增强承载能力，建设各具特色的小城镇。青树省级文化旅游名镇抓好文体广场、立面整治等16个年度项目，完成投资1.45亿元。市级重点镇新集镇抓好11个年度项目，完成投资1.1亿元；黎坪镇抓好4个基础设施项目，完成投资3040万元；圣水镇抓好集镇环境整治和垃圾污水处理设施建设。
强化管理提品质。积极构建“大城管”格局，建立数字化城市管理平台。创新城市管理联合执法机制，推进网格化管理，加强交通拥堵、违法建设、建筑渣土等专项治理，让城市管理更精细、更高效。以创建国家卫生县城为抓手，健全长效机制，完善公共设施，整治市容市貌，抓好环境卫生、绿化亮化等工作，确保顺利通过创建评估。引导市民增强城市意识和文明意识，合力营造优美整洁、规范有序的城市形象，逐步实现城市共治共管、共建共享。
扮靓美丽乡村。围绕改善人居环境，打造村容整洁、生态优美、设施配套的美丽乡村，持续推进12个市级示范村建设。实施农村安全饮水工程44处，解决5.25万人的安全饮水问题。开工建设碑坝拦马山等4座电站，完成4座水库除险加固。抓好阳春至青树35千伏输电线路工程，新建胡家营冷水河大桥等4座桥梁，新修通村公路30公里。
（四）优先保障改善民生，努力提升群众获得感。围绕群众所需所盼，统筹发展社会事业，优化提升公共服务，持续增进民生福祉。
打好精准脱贫攻坚战。按照“六个精准”要求，精准摸排识别，找准致贫原因，锁定脱贫对象，建立县、镇、村三级脱贫数据库，编制全县《“十三五”扶贫规划》，制定《1+19脱贫攻坚行业配套实施方案》，落实脱贫攻坚工作考核办法。采取产业和就业扶贫、医疗救助、兜底保障等综合措施，以整村推进、土坯房改造和易地移民搬迁为抓手，整合各类财政资金，加快脱贫攻坚项目建设，改善贫困村生产生活条件，改造土坯房2345户，脱贫1.9万人。
强化生态环境治理。深入推进“青山、绿水、蓝天、宁静”四大工程，加强建材、冶金等高污染企业的监管，做好道路抛撒、工地扬尘、秸秆禁烧等治理工作，建成3个镇级污水处理厂和11个农村环境连片整治示范项目，创建省级生态镇1个、市级生态村3个。实施森林质量精准提升工程，开展城市、村镇、道路和“三沿一环”绿化美化，完成营造林2万亩。抓好小水重点县建设项目，治理水土流失90平方公里，完成汉江综合整治防洪工程5.72公里。严守基本农田保护红线，高标准实施土地开发复垦整理、地质灾害治理项目，做好土地利用总体规划调整工作。
织牢社会保障网络。大力实施创业扶持工程，重点解决好高校毕业生、移民搬迁户、零就业家庭等群体就业困难。不断健全社会保险体系，狠抓保险扩面征缴、社保待遇兑付和基金监督管理等工作。开工建设移民搬迁集中安置点39个，安置群众2550户7250人。严格落实医疗救助、临时救助、五保供养、流浪乞讨人员救助等政策，更加关爱留守妇女儿童、空巢老人、残疾人等困难群体，新建碑坝区域性敬老院、县儿童福利院和15个农村幸福院。
协调发展社会事业。扎实开展“双高双普”创建攻坚，确保顺利通过省政府评估。优化城区教育资源布局，启动汉山、王家山小学扩建工程，新建大河坎中心幼儿园、李家营幼儿园。深入推进文化大县建设，大力实施文化惠民工程，建成35个镇村文化广场，创建全省文化先进县。以省级创新型试点县建设为统揽，实施好科技兴县项目。持续深化计生优质服务，全面落实“二孩”政策，提高出生人口素质，关爱扶助计生困难家庭。深化县级公立医院综合改革，全面推行分级诊疗制度，巩固药品“三统一”工作成效，新建县妇女儿童医院。做好第三次全国农业普查工作。
（五）推进社会治理创新，坚决维护大局稳定。围绕强化发展保障，不断创新管理方式，营造安定和谐的社会环境。
持续深化各项改革。面对今年繁重的改革任务，我们将严格按照中省市和县委的部署要求，突出问题导向、效果导向，保持工作定力，把改革工作做得更细、更实、更准，全面完成年度各项改革任务。扎实推进供给侧结构性改革，积极发展混合所有制经济，加快淘汰落后产能，分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性。全方位转变政府职能，继续抓好行政审批制度和重点镇、文化旅游试点改革，加快财税体制、预算制度、国库集中支付、专项资金和项目库、科教文卫、商事制度等改革进程，稳步推进事业单位分类改革、行政事业单位养老保险制度和国有林场改革工作。深入推进公安改革，加强公安工作和队伍建设。
强化安全生产管理。夯实“党政同责、一岗双责”领导责任，提升安全监管专业化水平，突出抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、特种设备、公共聚集场所消防等重点领域的安全监管，常态化开展隐患排查整治。加强市场综合监管，深入实施“质量强县、品牌兴县”战略，健全食品药品县镇村三级监管网络，推行区域网格化监管，进一步规范生产、加工和经营等行为，加快检验检测机构建设，不断提升风险监测防控水平，切实保障食品药品安全。
改进社会治理方式。以建设法治南郑为统揽，持续深化司法行政“六大行动”，启动“七五”普法工作，推进法制宣传教育和依法治理，发挥人民调解作用，强化社区矫正和安置帮教，做好法律援助和法律服务工作。深入开展领导干部大接访、信访积案大化解、信访秩序大整治活动，常态化开展矛盾纠纷排查化解，畅通民意表达渠道，推进信访法治化建设。提升“平安南郑”创建水平，严厉打击各类违法犯罪活动，创新完善立体化社会治安防控体系，健全基层综合服务管理平台，确保全县大局稳定。
四、进一步加强政府自身建设
站在更高的历史起点，面对更好的发展前景，对政府工作提出了新的标准和要求。为切实担负起创业超越的历史使命，我们必须以更加奋发有为的精神状态，更加团结务实的工作作风，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，竭尽全力为人民服务，对人民负责，让人民满意。
遵循法治精神，建设依法行政政府。坚持把尊法守法作为推动政府工作的准则，认真贯彻落实上级各项决策部署，做到表里如一，知行合一。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，团结各方力量推进工作。从严从实治政理政，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，实施动态管理和重大决策专家咨询论证评估等制度，自觉把权力关进制度的笼子，将“法无授权不可为、法定职责必须为”落到实处，切实提升行政决策的执行力和公信力。
弘扬务实作风，建设勤政高效政府。坚持把群众满意作为衡量政府工作的标准，以“三讲三当”作风建设活动为抓手，全面推进政府工作增速提效。进一步细化责任分工，明确流程时限，认真落实交办、催办、查办制度，加大重点工作督查力度，深化“庸懒散”、“中梗阻”专项治理，严肃问责行政不作为、慢作为、乱作为。推行“阳光政务”，不断完善绩效考核体系，构建优质高效的行政服务综合平台，做到行为规范、高效便民。
激发创业热情，建设奋发有为政府。坚持把真抓实干作为贯穿政府工作的要求，弘扬南郑创业精神，自我加压、努力作为。围绕全县中心工作、重大项目建设和重点改革任务，大力推行说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，创新方式、铆足干劲、破解难题，坚决把县委的决策部署落到实处，确保各项改革和各项工作统筹推进。
树立清廉形象，建设廉洁为民政府。坚持把廉政建设作为规范政府工作的举措，深入贯彻“八项规定”精神，严格落实“两个责任”，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格控制一般性支出，规范行政审批、工程招投标、财政资金使用和政府采购等公共资源管理，强化重点领域廉政风险防控，落实政策跟踪审计，推进审计监督全覆盖。严厉查处损害群众利益的突出问题，理直气壮地反对歪风，以清廉形象聚民心、促发展。
各位代表，“十三五”征程已扬帆起航，南郑前景将无限美好。让我们在县委的正确领导下，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加顽强的作风，攻坚克难、开拓创新、勇争一流，为建设更富活力、更具人文、更为宜居的美丽南郑而努力奋斗！
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