2014年工作的基本思路和预期目标
        2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是加快实施“十二五”规划的关键之年。今年，全县经济社会发展面临的形势是挑战与机遇并存。宏观经济运行环境将更加复杂，经济发展进入了增速换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的叠加阶段，不稳定不确定因素依然较多，回暖尚需较长一段时间。同时要看到，经济发展形势总体趋于稳定，持续向好的基本面没有改变，积极的财政政策和稳健的货币政策继续实施，西部大开发的战略地位不断强化，丝绸之路经济带启动建设，汉中被国务院确定为秦巴山片区中心城市和国家级循环经济产业集聚区，宝汉高速、西成客专等重大交通设施将相继建成，这些重要战略机遇是南郑加快发展的动力之源，将更加有利于我们聚合生产要素、释放发展潜能、突破交通瓶颈，提升区域经济综合竞争力。总体上看，今后几年我县经济将同全市一样保持上升趋势，继续运行在中高速增长区间。我们必须准确把握发展大势，把改革贯穿于各领域各环节，坚定信心、务实奋进、精准发力，凝聚正能量、拿出新举措、打好组合拳，从容应对各类风险和挑战，处理好稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生的关系，推动经济社会发展取得更大突破。
        基于以上考虑，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%；地方财政收入增长14.3%；全社会固定资产投资增长25%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%；全社会消费品零售总额增长15%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4.4%以内；全面完成市上下达的节能减排任务。
        全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实十八届三中全会及中省市一系列会议精神，坚持稳中求进、改革创新、循环发展，以转方式调结构为主线，以提质增效为中心，以产业升级、统筹城乡、投资促进、民生改善为重点，推动经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，努力建设更富活力、更具人文、更为宜居的美丽南郑和省级强县。
       

        2014年的主要工作任务
        （一）持续扩张工业规模，实现工业经济再翻番
        提升骨干企业竞争力。加强对企业的服务指导，落实稳产促销保市场各项措施，抓好汉中卷烟厂仓储及生产指挥中心、汉中锌业特材年产6万吨热镀锌合金等技改项目，加快唐龙电动汽车、利之源发饰品生产线等项目建设，提升产业层次和质量效益，完成投资5.25亿元。新培育规模以上企业4户，争创省级名牌产品2个、著名商标2个。
        增强工业园区承载力。强化土地资金等要素保障，灵活运用市场机制，加大梁山工业园区、机电工业集中区、绿色食品工业集中区的路网、排污等基础设施建设力度。积极引进关联配套项目，推动工业扩张规模、聚集发展。全年新入园企业5家。
激发中小企业创新力。大力实施中小企业成长工程，落实支持中小微企业发展的各项措施，推进中小企业服务体系建设，鼓励企业加大研发投入，提高集成创新能力，促进华燕科技、秦元新材料等中小企业加速成长，走“专、精、特、新”的发展道路。全年新发展民营经济组织695户，非公经济总产值增长18%。
        （二）强化示范引领带动，促进农业增效和农民增收
        持续扩大产业规模。落实最严格的耕地保护制度，从数量和质量上严守耕地红线，稳定粮油生产面积，开展粮油高产创建活动，全年种植粮食51.1万亩、油菜23.8万亩。大力实施“农业倍增工程”，以打造专业镇、村为抓手，促进主导产业规模化扩张，后续产业向优势产区集中，稳步提高农业规模和效益，全年农业总产值增长5%。新发展良种茶园2万亩，低改茶园1.5万亩，种植烤烟2.12万亩，饲养生猪98万头、出栏60万头，新种植中药材1万亩、蔬菜8万亩，新发展核桃5000亩、油茶4000亩。
        打造特色农业园区。以建设生态循环园区为目标，制订全县现代农业园区发展总体规划，统筹项目、资金、人才等要素向园区聚集，推动园区建设与生态观光、乡村旅游融合发展。重点抓好省级绿娇子和朵彩、云山等9个市级现代农业园区建设，力争新发展省级现代农业园区1个、市级4个，新增土地流转面积2万亩。
        抓好经营主体培育。重点扶持龙头企业发展壮大，培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，全年新申报省级龙头企业1个、市级龙头企业4个，新培育规范化合作社6家。强化科技支撑作用，实施“农业科技入户工程”，发展农技推广、农资配送等社会化服务组织，不断提高农业科技贡献率。积极推行农业标准化生产，加强农产品品牌建设，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，切实保障农产品质量安全。
        （三）培育新型市场体系，打造旅游商贸经济升级版
        在重点景区建设上，坚持“产业融合、全域旅游”发展理念，重点打造黎坪、龙头山等精品景区，做好黎坪景区创4A和旅游专线公路改建前期等工作，加快南湖、红寺湖、大汉山、小南海景区和龙岗、圣水文化生态旅游园区建设步伐，努力构建“一带两镇三线四区”新格局。全年接待游客600万人次，旅游收入突破20亿元，分别增长31.5%和23%。
        在新型服务业发展上，启动编制全县现代服务业发展规划，拓展物流配送、连锁经营、电子商务等流通业态，发展医疗保健、养老托幼、家政服务等消费新热点。继续实施“万村千乡市场工程”和“镇超工程”，重点抓好蜀汉大都会?CBD国际商务中心、中华汉城旅游综合体和陕南如家老年公寓等项目建设，打造新型消费平台，补齐三产短板，增强消费的基础作用。
        在文化旅游融合创新上，有效整合生态、文化、产业等资源，拓展融合发展渠道，推动文化旅游与新型城镇化、现代农业和现代服务业的合作联动，开发文化体验、康体健身、休闲度假、生态观光等特色产品，着力构建休闲产业体系，培育消费新业态，形成发展新优势。
        （四）突出项目带动战略，保持投资平稳较快增长
        全力推进项目建设。不断优化项目推进机制，强化督导检查、服务协调和观摩促进，加快年度49个重点项目建设，完成投资49.5亿元，增长79.4%。开工建设汉中精测电器智能测控系统等20个产业化项目，抓好宝汉高速、西成客专和全县交通路网等16个基础设施项目，加快艺苑商业综合体等8个现代流通服务业项目建设，实施中所新城安置区等5个社会事业项目，做好龙岗教育创业园区、东泰能源光热制冷设备等26个重大项目前期工作。加大资金争取力度，强化银政企合作机制，拓宽市场融资渠道，鼓励社会资本进入市政公用事业、城乡公共服务等领域。
        抓好项目谋划争取。以循环发展理念谋划包装项目，完善项目遴选机制，强化新上项目的环保标准硬约束，重点策划一批打基础、利长远的产业和基础设施项目，发扬钉钉子精神，加大对口争跑力度，力争更多项目挤进中省盘子。加强项目库建设和管理，推行专业化包装，做实项目前期工作，提高项目储备质量。
        扩大招商引资成效。探索建立投资管理负面清单制度，准确把握市场投资趋向和重点，精心组织各类招商引资活动。密切与长三角、珠三角等发达地区商会和企业联系，采取叩门招商、专业招商、以商招商等方式，主动寻求合作意向，加大招商选资力度，引进一批“三高一强”的大项目、好项目落户生根。积极拓展与陕煤化、北京碧水源等大集团、大企业的合作领域，跟踪落实膜法水处理系列设备生产、永丰国际物流中心等投资项目，不断提高引资引智成效，全年引资到位43亿元。
        （五）注重城镇建设质量，推动城乡统筹协调发展
        打造城市核心区。持续抓好汉山、大河坎、梁山三大组团建设，完成县城东片区道路、天汉大道南段、大河坎江南西路片区道路等城市路网建设和江南污水处理厂扩建工程，加快廉泉新区综合开发和大河坎江南东路片区开发等项目建设，延伸城市发展支点，加速融入汉中中心城区步伐，城镇化率力争达到41%以上。
        抓好重点镇建设。把生态建设理念融入城镇化进程，统筹产业发展和城镇建设，用足用活各类优惠政策，加快省级重点示范镇大河坎镇模块化建设步伐，抓好省级文化旅游名镇青树镇、市级重点镇新集镇和黎坪镇的建设，逐步完善市政管网和垃圾污水处理等基础设施，提升城镇服务功能，建设一批有历史记忆、文化底蕴、地域特色的魅力城镇。
        建设“美丽乡村”和“新型社区”。按照“宜居、宜业、宜游”的要求，编制全县美丽乡村和新型社区发展规划，稳步推进试点工作。抢抓秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚重大机遇，加大新一轮扶贫开发力度，优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，抓好20个扶贫开发整村推进村、14个市级清洁工程重点村建设，新建农村安全饮水工程50处，实施6座病险水库除险加固工程，建成通村公路49.1公里。
        提高城市管理精细化水平。坚持一张蓝图干到底，严格执行城镇建设规划，合理划定县、镇、村边界，开展“三规合一”规划编制试点工作，推动经济社会、城镇建设和土地利用规划对接融合，优化空间结构布局，提高城镇发展质量。巩固省级园林县城创建成果，深化创建国家卫生县城工作，继续推进县城“双创、三场、四化”工程。积极引导农村转移人口向城镇有序流动，做好社保、医疗、保障性住房等社会福利跟进对接工作，以更大力度推进农业转移人口市民化。加大城市管理综合执法力度，扎实开展公共秩序、市容环境等专项整治，营造优美整洁、文明有序的城市环境。
        （六）稳妥推进各项改革，持续增强发展内生动力
        坚持把改革创新作为经济发展的根本动力，认真贯彻落实中省市统一部署和要求，积极稳妥推进重点领域和关键环节的各项改革工作。
        在管理体制改革上，做好新一轮乡镇机构改革、事业单位分类和工商登记制度改革工作，巩固食品药品监管体制和盐务管理体制改革成效。大力推进简政放权，精简审批事项，提高行政效率和服务水平。深化文化体制改革，鼓励社会力量和资本参与公共文化服务体系建设，促进文化产业发展。全面深化医药卫生体制改革，推进医疗保障体系、公共卫生服务和公立医院综合改革。抓好国库集中支付、预算绩效管理、财政项目库建设和非税收缴管理系统等改革，推进部门预决算和“三公经费”公开工作。
        在农村综合改革上，继续加大农村产权制度改革力度，完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证和产权交易平台建设，规范县镇土地流转服务中心运行，做好汉山、青树、红庙3个试点镇农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和房屋产权的确权登记颁证工作。稳妥推进撤村并组，完成第九次村民委员会换届工作。鼓励发展农村集体经济，在大河坎、梁山、汉山等镇开展试点。探索新增农业补贴资金集中使用的路子，不断改善农业基础设施。
        在要素市场改革上，积极开展土地增减挂钩试点，有机结合陕南移民搬迁、“空心村”整治和旧宅基地清理等工作，盘活农村存量建设用地，促进建设用地的节约集约利用。加强政府性债务管理，健全偿债责任和考核机制，有效防范和化解政府性债务风险。
        （七）更加关注民计民生，保障人民群众安居乐业
        扎实推进民生工程。按照“三靠一结合”原则，开工建设汉山新城、李家营等移民搬迁集中安置点16个，完成2550户8098人搬迁安置任务，加大产业培育和公共配套设施建设力度。抓好保障性住房安居工程，新建住房3123套，改造棚户区380户，严把建设质量关口，做到分配公开公平。完成6.89公里汉江综合整治堤防工程建设任务，开工建设云河水利水电枢纽大坝主体工程，加快2013年度小水重点县项目建设，完成濂水河4公里堤防治理和石梯堰引水枢纽修复工程。
        提升社会保障能力。大力实施创业扶持工程，加大就业培训和援助力度，重点解决好城镇就业困难人员、高校毕业生和零就业家庭等群体的就业，全年开发公益性岗位680个。进一步健全社会保险体系，推进养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面征缴及待遇发放工作。不断完善城乡居民最低生活保障、困难群众生活临时救助等制度，落实好优抚对象、扶残助残和高龄老人补贴等政策。采取政府购买服务等方式，吸引民间资本参与建设养老服务机构。抓好城市公益性公墓、革命烈士陵园和3个农村公益性公墓试点项目建设，加强陕南军休干部疗养院和敬老院的规范化管理。
        加强生态环境建设。大力实施“绿水、蓝天、青山、宁静”四大工程，扎实开展省级生态文明建设示范县创建活动，新创建省级生态镇3个、生态村2个。打好环境治理“四大战役”，实施汉江、濂水河、冷水河流域和冷惠渠、东西干渠的综合治理，狠抓主要污染物总量控制与污染减排，下功夫解决露天焚烧秸秆、城区燃煤、街道扬尘、大气污染等环境突出问题，完成3个镇、22个村农村环境连片整治工作。按照政府主导、市场化运作的思路，探索发展混合所有制模式，推进城镇垃圾污水处理设施建设和市场化运营。抓好退耕还林和天然林保护等生态工程建设，完成生态造林2万亩，治理水土流失38平方公里。加大国土资源执法监察力度，抓好地质灾害防治和梁山、碑坝等矿区生态破坏修复治理工作，提高国土资源规范化管理水平。
        （八）大力发展社会事业，着力提高公共服务水平
        加快文化大县建设。积极申报全省文化先进县，编制全县文化产业规划，抓好3条文化走廊建设，加强文物和非物质文化遗产保护利用，大力开发文化创意、艺术体验等产品，打造特色文化品牌，提升文化产业发展水平。实施文化惠民工程，强化基层文化阵地和人才队伍建设，完成5个镇级、10个村级文化广场建设任务，精心编排汉调桄桄《韩信拜将》剧目。
        办好人民满意教育。启动“双高双普”达标县创建工作，扎实开展“学校工作三年改进行动”，促进各类教育均衡协调发展，切实维护校园安全稳定。全面提高教育质量，深化教育科研工作，规范实施“营养改善计划”，抓好农民健身工程和社区体育器材配送工程，广泛开展群众性体育活动。
        做好卫生计生工作。统筹完善新农合、城镇居民和职工医疗保障体系，提高城乡居民基本医疗保障水平。巩固药品“三统一”工作成效，抓好基层卫生院建设，增强县镇村三级医疗卫生服务能力。坚持计划生育基本国策，强化基层基础管理，完善统筹协调机制，持续稳定低生育水平。
        同时，深入实施科技兴县“5311工程”，推动科技创新和成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。做好全国第三次经济普查工作，开展省级“双拥”模范县创建活动，继续加大审计、民宗、工商、质监、老龄、妇女儿童、未成年人保护等工作力度，促进各项社会事业协调发展。
        （九）加强社会治理创新，全力维护大局和谐稳定
        改进社会治理方式。深入推进司法工作“六大行动”和“六五”普法，扎实开展“法律六进”，加快法治南郑建设进程。创新法律惠民方式方法，加强人民调解组织网络和规范化建设，抓好社区矫正、安置帮教等工作，做好特殊人群和流动人口的服务管理。不断完善防灾减灾体系，有效预防和处置各类突发事件。
        强化安全生产管理。健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任，实施“安全达标工程”，抓好道路交通、建筑施工、城市燃气、特种设备、危险化学品、公共聚集场所消防等重点行业和领域的安全监管。加强食品药品监管和检验检测能力建设，提升风险监测防控水平，切实保障食品药品安全。
        扎实做好稳定工作。严格执行县级领导约访、接访和下访制度，深化“三无”创建活动，畅通民意表达渠道，不断规范信访秩序，常态化开展矛盾纠纷排查化解，最大限度地减少信访问题发生。完善立体化社会治安防控体系，加强社区农村警务建设，强化虚拟社会管理，开展各类专项整治活动，严密防范、依法打击各类违法犯罪行为，提升“平安南郑”创建水平和成效。