2016年是实施“十三五”规划的起始之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。全县经济发展面临的宏观形势依然严峻，必须抢抓政策机遇，进一步坚定信心、保持定力、务实奋进，从容应对各类风险和挑战，保持良好的发展势头，努力推动经济社会取得新发展。

        全县经济社会发展总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和省市全委会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，以创业超越为主线，以循环发展为导向，推进供给侧结构性改革，转变发展方式，提升质量效益，突出产业优化、项目带动、统筹城乡、园区建设、民生改善等重点，全面提升产业竞争力、基础承载力和文化影响力，努力为“十三五”开好头、起好步打下坚实基础。

        主要预期目标是：生产总值增长10.5%左右；地方财政收入同口径增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和12%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；全面完成市上下达的节能减排任务。

        一、加快产业优化升级，推动经济提质增效

        坚持循环发展理念不动摇，以转变经济发展方式为核心，提质增效一产，优化升级二产，发展壮大三产，推动产业协调发展。

        （一）强化工业支撑作用。以工业园区为平台，突出延伸链条、集群发展，推进工业经济转型升级“十大工程”，保持工业稳定增长。全年规上工业总产值增长20%。

        全力支持骨干企业。持续扶优扶强，集中资金、土地、技术等生产要素精准支持，促进卷烟、机电设备、新型建材等主导产业优化升级。采取一企一策、包联帮扶等方式，重点抓好汉中卷烟厂等38户产值亿元以上企业生产运行，鼓励引导汉中锌业特材、华燕航空仪表等骨干企业加快技改扩能，调优产品结构，力促增产增效。

        增量提质做强园区。实施工业园区提升发展工程，着力解决基础建设、土地收储、项目引进等关键问题，加速企业、项目向园区聚集，做强工业核心板块。集中力量推进梁山大道和机电工业集中区企业孵化园等项目，重点抓好陕地矿总公司黄玉勘查开发项目建设，积极跟进迪比科锂电池包、杭萧钢构生产线、陕建集团装配式混凝土建筑构件生产线等项目落地，全年新引进入园企业4家。

        激发市场主体活力。鼓励大众创业、万众创新，实施企业创新能力提升工程，完善支持企业发展的长效机制，引导中小企业发展壮大。发挥“助保贷”平台作用，完善融资担保服务体系，引导鼓励企业加大研发投入，推动精测电器、秦元新材料等企业加速成长，全年新发展规上企业4户、限上企业4户。

        （二）提升三产发展水平。以全域旅游为重点，突出融合发展、提速升级、总量扩张，推动文化旅游、电子商务等加快发展，不断提高三产比重。全年旅游收入增长22%。

        推进旅游突破发展。以“两山两湖一中心”为重点，集中力量推进汉山旅游综合开发项目，开工建设汉山明珠祈福台、汉山旅游公路青树至卢家沟道路改建等项目，建成樵歌园、农耕园等4个主题场景园和通天阁等重点景观节点，做好招商引资工作，启动休闲农业开发项目。持续加大黎坪景区创5A力度，实施好西流河酒店、安汉故居爱国主义基地等项目。加快龙头山景区开发建设步伐，推进游客接待中心、狩猎场工程等项目。加强与省水务集团、广厦集团的联系，启动红寺湖、南湖景区综合开发，抓好小南海景区提升改造。坚持点线结合发展乡村旅游，逐步完善4条乡村旅游线路配套设施建设，打造阳春、高台等乡村旅游示范区，狠抓旅游环境综合整治，全力承办好2016年汉中油菜花海旅游文化节。

        优先发展电子商务。顺应“互联网+”新趋势，编制全县电子商务产业发展规划，依托汉中南郑电子商务产业孵化园，成立中国国际电子商务培训学院汉中分院，建立电子商务公共服务平台，完善县镇村三级电商服务体系，培育引进一批科技创新、特色产品、文化创意龙头企业。鼓励扶持返乡大学生、移民搬迁户等通过电商创业就业，积极引导企业、合作社等发展网上销售，推动线上线下深度融合，全年网上销售额达到10亿元。

        加快服务业提档升级。编制全县物流产业和现代商贸服务业发展规划，加快建设商贸集聚区、商业综合体和特色街区，积极拓展物流配送、连锁经营、社会养老等业态，不断满足群众多样化需求。加快实施百隆时代广场、竹园阳光城、汉中海成酒店等项目，重点抓好县城东大街、南湖路和幸福路3个综合市场建设，着力打造城市商业圈。

        （三）突出特色做优农业。以农业园区为抓手，突出特色培植、绿色发展，推动农业规模化扩张、产业化经营，促进农业增效、农民增收。全年农业总产值增长5.5%。

        扩张产业基地规模。持续稳定粮食生产面积，全年种植粮食51万亩、油菜23万亩。推动茶叶、烤烟、蔬菜等基地规模化发展，重点抓好良种茶园建设，扶持发展红茶产业，推行标准化、清洁化生产，做优品牌、做大市场，打造“汉中仙毫”和“汉中红茶”核心区。加快胡家营苗木花卉交易市场建设步伐，完成一期工程建设。全年茶园保有量19.5万亩，出栏生猪62万头，种植蔬菜8.8万亩、烤烟2.25万亩，新发展核桃0.3万亩。

        打造特色优势园区。按照梯次推进、突出特色的思路，加快实施产业融合、品牌强化工程，重点支持鹏辉、百隆盛等园区发展，示范引领全县42个园区扩规模、提效益，力争园区销售收入增长10%以上。加强园区主导产业和优势产品培育，抓好汉森茶叶、华荣魏家生态产业园等项目建设，推动园区建设与休闲农业、乡村旅游等融合发展。

        积极培育经营主体。持续加大扶持力度，在金融服务、税收优惠、用地供电等方面出台措施，支持龙头企业、家庭农场、专业合作社发展，加快推进适度规模经营，积极开展“三品一标”认证，带动农户与市场有效对接。强化科技创新支撑，引进推广新技术、新品种，提高农业科技入户率、良种覆盖率。

        二、全力提速项目建设，持续强化投资拉动

        坚持把投资拉动作为经济发展的主引擎，围绕建设、谋划、引进等环节，持续推进重点项目建设，拉动当期增长，增强发展后劲。

        集中力量推进项目。优化项目工作机制，强化项目督查、服务协调和观摩促进，加快年度97个重点项目建设，完成投资59亿元。继续抓好智能测控系统、云山茶叶现代农业园区等35个续建项目，建成S211县城至青树公路改建工程。加快推进汉宁公路濂水桥至新集段改建、龙岗温泉旅游度假区等62个新建项目，做好龙岗千亩玫瑰庄园等22个项目前期工作。不断创新投融资方式，鼓励社会资本进入市政公用事业、公共服务等领域，破解项目建设资金难题。

        精心谋划储备项目。准确把握投资方向，以产业发展、城镇建设、民生改善、环境保护等领域为重点，立足打基础、利长远，谋划一批投资规模大、带动效应强的重大项目。完善遴选机制，面向社会公开征集项目，实行专家评估论证，充实项目库。做实项目前期工作，推行专业化包装，超前对接土地、环保等各类规划，着力熟化项目，争取更多项目落地实施。

        主动出击引进项目。用好各类招商平台，主动对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，瞄准实力型、创新型经济实体，专业招商、以商招商，积极引进新的战略合作伙伴。建立园区县镇共建机制，逐步将镇办招商项目向园区集中，实行“分头招商、集中落地、利益共享”的机制。优化服务环境，加大协调力度，推进重大签约项目落地，招商引资到位50亿元。

        三、统筹推进城乡发展，提高城镇建设品质

        坚持把新型城镇化作为经济发展的主动力，按照“一个尊重、五个统筹”思路，突出规划引领，依托项目带动，梯次推进建设，加快汉南一体化进程，力争城镇化率达45%。

        抓好“一城三区”建设。不断健全空间规划体系，深入做好 “三规合一”试点工作，加快县域城乡统筹发展规划编制。实施27个重点城市建设项目，完成投资10.1亿元。融入“海绵城市”建设理念，加快大河坎东昌南路、县城西北片区路网建设，开工建设龙岗大桥至县城的龙岗大道，启动大河坎二期给水工程，完成县垃圾卫生填埋场技术改造。重点推进片区开发，实施县城西大街西北片区棚户区改造，继续加大县城西大街南片区、东一路区域和大河坎圣水路棚户区改造招商力度，增强城市发展后劲。

        聚力打造特色集镇。紧扣规划定位，因地制宜发展，同步推进基础设施建设和产业发展，建设各具特色的小城镇。大河坎省级重点示范镇要以打通断头路、健全商业圈为重点，抓好廉泉路、蜀汉大都会等17个年度项目，完成投资5.6亿元。青树省级文化旅游名镇要实施好年度16个项目，完成投资1.45亿元。市级重点镇新集镇要抓好11个年度项目建设，完成投资1.1亿元；黎坪镇要抓好4个基础设施项目，完成投资3040亿元；圣水镇要突出抓好集镇垃圾污水处理设施建设，持续增强承载能力。

        加强城市精细管理。以创建国家级卫生县城工作为抓手，围绕公共设施、市容市貌等管理重点，规范农贸市场管理，抓好夜市建设，实施背街小巷改造，加强街景设计，规范路牌标识，持续在城市绿化、亮化、美化上下功夫，不断提升网格化、精细化管理水平，确保顺利通过国卫创建评估。加大城市管理综合执法，深化占道经营、乱停乱放、建筑渣土等联合治理行动，解决城市管理中的突出问题。

        倾力建设美丽乡村。按照“重点突破、以点带面”思路，立足村庄自然生态资源、环境条件和发展基础，持续推进美丽乡村示范村建设，做好新型农村社区建设试点工作，新建农村安全饮水项目44个，解决5.25万人的安全饮水问题，完成4座水库除险加固工程，新修通村公路30公里。

        四、更加关注民计民生，提升群众幸福指数

        坚持在改善民生上倾注更多精力，统筹发展社会事业，优化提升公共服务，持续增进群众福祉。

        打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫的原则，按照“对象、项目、资金、措施、帮扶人员、脱贫成效”六个精准的要求，改革脱贫方式，创新工作机制，建好脱贫数据平台，派好驻村工作队员，用好扶贫资金，坚持分类施策、因人因地施策，实施“五个一批”工程，实现脱贫1.9万人。

        强化生态环境治理。加强生态文明建设和水源涵养区保护，加快推进青山、绿水、蓝天、宁静四大工程，加强城乡环境综合整治，全面完成汉江流域污染防治三年行动工作任务。遵循“统筹规划、整体推进”的原则，加强重点林业工程建设，完成营造林2万亩。实施森林质量精准提升工程，开展森林城市建设，切实抓好城市、村镇、道路和“三沿一环”绿化美化。完成汉江综合整治防洪工程5.72公里，实施2015年度小水重点县建设项目，治理水土流失90平方公里。严守基本农田保护红线，高标准实施土地开发复垦整理、地质灾害治理项目，全面完成耕地占补平衡任务。全力做好土地利用总体规划调整工作，扎实开展国土资源执法动态巡查，坚决打击违法用地行为。加强建材、冶金等高污染企业的监管，做好道路抛撒、工地扬尘、秸秆禁烧等治理工作，完成3个镇11个村农村环境连片整治示范项目，建成省级生态镇1个、市级生态村3个。

        切实加强社会保障。大力实施创业扶持工程，重点解决好高校毕业生、农村富余劳动力、移民搬迁户、“零就业”家庭等重点群体就业困难。不断健全社会保险体系，狠抓保险扩面征缴、社保待遇兑付和基金监督管理工作，推进机关事业单位养老保险制度改革。开工建设移民搬迁集中安置点39个，安置群众2250户7250人，完成2345户农村土坯房改造任务。做好医疗救助、临时救助、五保供养、流浪乞讨人员救助等政策的落实，加快养老服务体系建设，新建碑坝区域性敬老院、县儿童福利院，更加关爱留守妇女儿童、空巢老人、残疾人等困难群体。

        协调发展社会事业。扎实开展“双高双普”创建攻坚，确保顺利通过省政府评估。优化城区教育资源布局，启动汉山、王家山小学扩建工程，新建大河坎中心幼儿园、李家营幼儿园。深入推进文化大县建设，大力实施文化惠民工程，建成35个镇村文化广场，创建全省文化先进县。以省级创新型试点县建设为统揽，实施好科技兴县项目。持续深化计生优质服务，全面落实“二孩”政策，提高出生人口素质，关爱扶助计生困难家庭。深化县级公立医院综合改革，全面推行分级诊疗制度，巩固药品“三统一”工作成效，新建县妇女儿童医院。做好第三次全国农业普查工作。

        五、推进社会治理创新，维护大局安定和谐

        坚持把依法治县作为经济社会健康发展的有力保障，运用法治思维和法治方式，推进社会治理创新，营造良好发展环境。

        持续深化各项改革。继续深化行政审批制度改革，加大精简清理力度，贯彻落实好省市取消下放行政审批事项，加快投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革、科教文卫体改革和商事制度改革进程，全方位转变政府职能。推行权力清单、责任清单制度，确定县政府各部门的权责内容、划定政府与市场、社会的边界，激发市场主体和社会活力。积极推进新集、青树、黎坪重点示范镇和旅游文化名镇行政管理体制改革试点任务，率先建立高效顺畅的行政管理体制。全面启动实施国有林场改革工作。稳步推进农村综合改革实验区试点工作，加快确权登记颁证步伐，明确产权归属，落实物权保护，让农民成为改革积极参与者和真正受益者。

        加强安全生产管理。夯实“党政同责、一岗双责”领导责任，提升安全监管专业化水平，突出抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、特种设备、公共聚集场所消防等重点高危行业领域的安全监管，常态化开展隐患排查整治。健全食品药品县镇村三级监管网络，推行区域网格化监管，进一步规范生产、加工和经营等行为，推进检验检测机构建设，不断提升风险监测防控水平，切实保障食品药品安全。加强应急保障体系建设，有效预防和处置各类突发事件。

        改进社会治理方式。以建设法治政府为统揽，持续深化司法行政“六大行动”，科学谋划启动“七五”普法工作，扎实推进法制宣传教育和依法治理，发挥人民调解作用，强化社区矫正和安置帮教工作，做好法律援助和法律服务工作。深入开展领导干部大接访、信访积案大化解、信访秩序大整治活动，常态化开展矛盾纠纷排查化解，进一步畅通民意表达渠道，不断推进“阳光信访”。提升“平安南郑”创建水平，严厉打击各类违法犯罪活动，创新完善立体化社会治安防控体系，健全基层综合服务管理平台，确保全县大局稳定。